Водители в РФ массово устанавливают на авто номера без российского флага
В глаголе «допускается» и скрыта вся суть: нет в нем обязательности. А вот надпись RUS по ГОСТУ должна быть, и никакие другие варианты невозможны. Такие номера российские водители ставят на авто, чтобы выделится.